中国船舶燃料油市场经历了几年的低迷衰退期，进入缓慢复苏阶段，2017年内贸和保税市场消费量均有8-10%的同比增长表现。与此同时，国内市场环境聚变，日益严峻的环保要求和消费税征收改革下，传统的船燃供应将无法满足行业需求。
4月18-20日,中国石油流通协会船用燃料专业委员会年度工作会议在厦门召开。此次会议规模空前，共60余家单位，100余人出席。企业涵盖了80%以上的内贸船供油份额和90%的保税船供份额。相关政府部门涉及交通运输海事局、生态环境机动车排污监控中心、国税局、商务局、港航管理局等；同时，航运公司、期货公司、IBIA、咨询公司、媒体记者等均有代表参会。
中国石油流通协会船用燃料行业委员会秘书长刘立果主持了本次会议，回顾一年的工作成果，对下一年工作计划作出了详细介绍。船燃委员会为国内船供油行业标准制定和保税燃油供应操作规范出台提供了有力支持，并计划开始船供油企业分级评审工作，这些都对国内船供油市场的积极有序发展开辟了坚实的道路。
会议期间各企业和部门代表积极为行业献言，为船舶燃料的转型提供了政策和市场方向的引导。同时，面对市场长期存在的疑难杂症，与会企业代表也提出相关意见，希望反馈至国家相关部门，为行业的健康绿色发展增添动力。
会中讨论的重点内容：1.环保下低硫燃料的供应和监管；2.新国税公告下行业影响和问题反馈；3.保税船燃市场发展前景。
环保下的低硫燃料供应和监管
1、交通运输部海事局领导为大家解读了“中国船舶排放控制区实施与升级”相关内容。
在国内“打好污染防治攻坚战的总体要求”和“地方改善空气质量的迫切需求”两个大方向，以及国际“2020年全球水域普通使用0.5%燃油”、“各国逐步加强对氮氧化物排放控制”、“能效提升与温室气体减排要求”的大形势下。现行的中国排放控制区方案仍面临升级和调整，据介绍，初步升级的备选方案有四个：
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方案一 |
全国统一0.1%（即全国大陆领海基线外延12海里） |
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方案二 |
全国0.5%+主要港口靠港0.1%（即方案一执行0.5%+26个沿海主要港口停靠0.1%） |
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方案三 |
现行控制区范围扩大0.1%（扩大范围：黄渤海、海峡西岸、粤西、北部湾） |
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方案四 |
现行控制区范围扩大0.1%（扩大范围：苏鲁沿海、海峡西岸、粤西） |
就公平性和污染控制效率而言，目前方案二为接受度最高的备选方案。方案升级时间或在2020年，与IMO将全球船用燃料含硫上限从3.5%下调至0.5% 同步推出。
2、生态环境机动车排污监控中心领导强调，目前IMO的排放控制区标准比中国严格许多。中国的船燃排放指标监测仍比较落后，计划在2020年前后，实施船上检测、在线监测和OBD远程监控技术，加强船用燃油应用执法，并与国际信息互通，发展绿色联盟。关于当前的内河领域船用轻油杂乱问题，提出了“三油并轨”的思路，将国标柴油、普通柴油、轻质燃料油三类并轨，统一供应国标品质柴油。并积极倡议推广新能源船舶，加强LNG应用，配合岸电的推广使用。
3、就低硫燃料供应问题，中国船舶燃料有限责任公司总经理孙厚刚指出，目前国内炼油能力至少有1亿吨/年过剩，而全球的船用低硫燃料资源将面临短缺。积极倡导利用过剩产能生产低硫燃料油，鼓励炼厂多元化生产，力推炼厂生产合格的内贸船用燃料油和保税燃料油，并积极争取税收支持，争取打造全球船用燃料价格洼地。孙总在报告中分析，如果价格问题解决，中国船舶燃料的供应量将达到3500-4000万吨/年，同步可推出中国价格和中国指数，带动我国从海运大国，转变为海运强国。
中国石化燃料油销售有限公司总助邴春亭提出加强低硫燃油的流通和研究低硫资源的供应是公司的当务之急，建议低硫船燃一般贸易出口免税，促进港口经济的全面发展。
4、上海钢联能化科技资讯有限公司常务副总裁廖娜在报告中针对“环保严政与IMO对中国低硫船燃供应与消费的挑战”作了详细分析，指出在这场攻坚战中，炼厂、船东、码头、港口、监管部门均面临挑战，随着环保进程的加快，国内炼厂的低硫调和原料面临短缺局面，而柴油的经济性面临考验，替代清洁能源LNG仍有供应稳定性的硬伤。同时分析了终端市场的短期与长期应对之策。
新国税公告下行业影响和问题反馈
1、国税总局税务专家腾岩在专题研讨环节为参会企业解读国税1号公告。说明了本次公告只是针对税务征收操作系统作出了升级，并未对征税内容和税率进行改动。增值税发票申报比对执行时间延长至5月1日，是针对炼厂进行抵扣提供了操作缓冲期，并未对消费税执行时间延迟。3月1日起，新系统按编码名称征税，而非之前的按产品名称，同时发票编码库持续升级。对系统的设计理念作出解释：实现产品流通的全流程管理。一是从炼厂到终端的全流程，二是贸易企业从进项到消项至终端流向的全程管理。针对因前期系统不到位，市场出现的变票操作，腾岩指出传统的操作模式将面临的经营风险、管理风险、刑事风险。
税务部门后期或联合能源局等相关部门，对国产及进口原油的品质进行分类，同时监测炼厂的成品油收率，实现信息化系统联合，弥补新系统在执行中仍存在的漏洞。调油领域是消费税问题的重灾区和困难区，针对市场出现的问题，提出了“多税种联动”思路，若最终用于燃料动力的燃料油，不开成品油发票，将不可进行增值税抵扣操作。
2、对新的国税公告，国营供船企业也提出了自己的看法，中燃方面在报告中指出这为成品油市场开放，净化市场经营环境起到了积极的作用。中石化燃料油方面也表示按非税产品来销售应税产品的现象应进行坚决制止，成品油市场整顿将带动燃料油市场良性运行，呼吁行业的健康发展。
3、廖娜在报告中作了“消费税征收利剑之下，市场加速出清”的分析，从船燃市场业者对消费税的消化和反应、成本及政策因素对调油原料结构的改变、船燃需求三个层面呈现了消费税新政下市场的变化和困境。
4、因消费税征收升级和环保压力，船舶燃料价格将面临大幅提高，船东代表表示在航运低迷和运价偏低的大背景下，成本压力增加明显，对企业经营是一个很大的挑战，运输市场或将面临洗牌。
保税船燃市场发展前景
1、2017年商务部将保税经营资质下放至舟山市政府，保税区积极开展工作，实现了区内供油量同比增加69%。舟山港综合保税区管委会副主任许琰在会中针对保税船舶燃料油市场发展作相关议题报告，以浙江自贸区为根据地，从“优服务、降成本”出发，向新加坡学习，建设东北亚保税油供应中心。区内供油业务进步明显，其中“一船多供”、“一口受理”、“区域一体化供应”等措施和相关配套制度的建立，都为后期发展提供了保障。关于远期愿景，许主任表示，希望舟山成为船东“海上驿站”第一选择。努力打造供油价格区域最低、供油作业效率提高、供油服务环境优化的高品质供油中心。
2、中燃总经理指出，中国的自由贸易港，是发展保税船加油的中心港口。目前中国自贸区形成了“1+3+7”雁行阵。放眼周边，香港、新加坡自建设成自贸港来均成为全球最发达的城市之一。新加坡凭借自由贸易港的政策，以及交通枢纽的位置，发展成为重要的炼油中心、石油贸易中心、亚洲石油定价中心，掌握了定价权。而中国的自由贸易港，是一带一路战略组成部分，争取保税燃料油的一般贸易免税出口，有利于打造“全球新的船加油中心”。中国石化燃料油销售有限公司总助邴春亭表示，中国的保税船燃市场仍处于起步阶段，目前市场逐步放开，市场竞争慢慢显现，总体朝健康方向发展。但在扩大市场的过程中，要加强管理放开经营资质的力度和节奏，防止过度竞争出现。
3、配合保税船燃市场的开放进程，保税380燃料油期货有望年内上市交易。上海期货交易所庄青在会中对保税380燃料油期货合约设计草案作出了详细介绍。对于船燃交割品级，初步计划为RMG380船用燃料油（含硫I级、II级）或质量优于该标准的船用燃料油。同时，根据IMO执行后市场产品的活跃度将适时修改交割品种标准。
4、上海钢联能化常务副总廖娜也在报告中期待内外贸燃料油的互联互通，创造并把握中国窗口。在中美贸易战的大背景下，分析对国际航运市场的影响，并强调油价波动性增大，信贷成本和风险提高，防控资金风险。
新加坡船加油市场和质量流量计使用经验
1、本届会议还邀请到了IBIA亚洲区总裁梁肇毅，带来题为《新加坡的加油标准化经验》的分享，梁先生指出在新加坡已经有至少136艘驳船使用了质量流量计，同时MFM是一个系统，而非单独的一个设备，需要系统的各环节协调操作才能成功运行。自新加坡2017开始强制使用流量计后，年度供油量超过5000万吨，达到历史新高，同时2018年1-2月份的供油量同比增长5.21% ，质量流量计的推广应用是成功的。
2、协力石油有限公司市场部经理白永超的报告内容为《质量流量计时代的新加坡船舶加油行业》，从公司在新加坡和波斯湾地区加油的经验，以及三年来质量流量计使用体验，介绍了成功实施流量计的四大因素：政策、过程、监督/反馈、执法。
本届会议主题为“抓住新机遇，迎接新挑战”，这就要求变革期的市场业者积极寻找新环境下的发展之路。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。船舶燃料油市场在经历了长期的低迷徘徊后，借助新的政策和市场变革，必将接受洗礼，建立一个全新的市场秩序。
中国石油流通协会（CPCA）船用油委员会于2014年12月11日成立。以“规范、服务、发展”为宗旨，在与政府沟通、为会员服务、制定行业标准及行规行约、市场调研、信息交流等方面积极开展工作。积极营造规范、有序的船用油市场环境，促进船用油行业健康发展。本次会议后，船用油委员会正式更名为“船用燃料行业委员会”，将更好地为船用燃料行业提供相关服务。
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